重新审视欧盟 SEP 法规的时机已到
欧盟委员会新面孔以及对过度监管和竞争力的警告，应让欧盟领导人三思
作者：Jacob Schindler
自去年春天欧盟的标准必要专利 (SEP) 法规提案 移交 欧盟理事会以来，进展一直缓慢。与此同时，欧洲的决策机构已发生重大变化。
此前力推该立法的内部市场专员 Thierry Breton， 上周在 冯德莱恩为其第二个欧盟委员会主席任期组建 领导团队 时卸任。在此次欧盟委员会人事变动中，Stephane Séjourné 将接替 Breton 此前负责的欧盟增长总司综合事务。
Séjourné 据称对知识产权政策问题有深刻见解，但他在有争议的 SEP 法规具体细节上的立场尚不清楚。
新一届欧盟委员会的另一重要职位由芬兰的 Henna Virkkunen 担任。她此前担任欧洲议会议员时曾公开反对 SEP 法规。Virkkunen 将负责“技术主权、安全与民主”事务。
虽然该总司并不直接参与 SEP 法规的相关事务，但这项立法显然关系到欧洲能否在制定全球连接标准方面保持全球领导地位——这些标准是数字世界的关键基石。
在欧洲议会就 SEP 法规进行辩论期间，Virkkunen 曾将该提案定性为对标准必要专利持有者施加的过度监管负担，并指出 5G 和 6G 技术是欧洲战略自主和数字竞争力的重要组成部分。
尽管该立法提案现已移交欧盟理事会审议，但理事会尚未形成自身立场。根据 IAM 的报道， 理事会对该提案存在一些疑问，而欧盟委员会迄今未能给出令其满意的解答。一旦理事会确定其立场，欧盟委员会将与理事会及欧洲议会共同参与三方会谈。
在 SEP 法规的立法过程中，欧盟委员会仍处于核心地位，其高层领导层中的任何保留意见都可能影响该法规能否、或者更可能的是，以何种形式最终成为法律。
德拉吉的报告警告：过度监管正在扼杀创新
冯德莱恩上周在公布其新领导团队时， 将 欧盟竞争力落后列为她任期内的三大首要议题之一。她刚刚 收到了 前意大利总理马里奥·德拉吉 (Mario Draghi) 就这一主题提交的一份全面报告。德拉吉的任务是研究欧盟增长缓慢的原因并制定新的竞争力战略。
这份报告应会促使对 SEP 法规的重新审视。
德拉吉指出的首要也是最深刻的问题是，欧洲在先进技术领域与美国和中国的创新差距日益扩大。他援引专利申请数据指出，欧洲大陆并不缺乏有才华的研究人员或创新理念。然而，将这些理念商业化则是另一回事。
报告指出：“那些希望在欧洲扩大规模的创新 企业，在每一个阶段都受到不一致且限制性法规的阻碍。”
报告认为，旨在减少繁文缛节的“优化监管”方案收效有限。欧盟法律从委员会提案到签署平均耗时 19 个月，成员国实施还需额外时间。“缓慢且分散的政策制定过程”难以跟上快速发展的步伐。
换言之，即使是出于好意的政策举措，也可能损害欧盟在先进技术领域的利益。
报告恰当地将知识产权定位为创新市场新入者的催化因素，而非阻碍。“欧盟应变得像其他领先创新地区一样对发明人具有吸引力”，德拉吉宣称，并补充说欧盟还需付出更多努力帮助这些发明进入市场。
报告呼吁所有成员国采用统一专利制度，认为复杂且分散的国家专利体系“阻碍了年轻企业利用单一市场”。
德拉吉还强调需要从欧洲世界领先的研究型大学和研发实验室群体中释放更多价值。报告指出，第一步是“克服大学和研究机构在管理知识产权方面存在的官僚壁垒”。为此，报告建议在机构与研究人员之间采用新的蓝图，以实现公平透明的专利许可费共享。
该报告自信力挺创新的基调，与 SEP 法规某些支持者 无端 哀叹欧洲注定成为标准化技术的净输入方、并因此理应贬值 SEP 的论调形成了鲜明反差。
标准领导力是欧洲的关键竞争优势
欧洲在电信标准领域的领导地位是一个成功典范。看看美国和中国就会明白，那些引领最具活力科技经济体的人们也深谙此道。
标准贡献是中国科技巨头战略的核心。可以预见，如果欧洲电信领先企业减少研发投 入，这些中国企业将填补空缺。
在美国，标准日益 被视为 经济安全的核心要素。拜登政府近期公布了全政府标准战略路线图，并明确表示任何阻碍美国参与标准制定的行为都构成国家安全威胁。
一个重新聚焦于增强竞争力和维护技术主权的欧洲领导层，应当抓住机会暂缓推进并重新评估现行形式的 SEP 法规。这将提供一个契机，以制定更精进的标准战略——巩固欧洲优势、加强与盟友的协调，并令竞争对手承压。
Jacob Schindler 是 Sisvel 内容与战略传播高级经理
本文由他以个人身份撰写。文中表达的观点仅代表作者本人，不代表 Sisvel 的观点。文章内容仅供参考，不应被视为法律建议。
