新规赋予贸易战工具，同时也显示中国日益重视保护本土创新在海外的发展

作者：Jake Schindler

根据《金融时报》 一篇 上周发表的文章，比亚迪在为其计划在墨西哥建立的工厂争取中国政府批准时遇到了困难。原因何在？政府担心这家汽车制造商的技术和专有知识可能会流入竞争对手手中，甚至可能流向格兰德河对岸（指美国）的汽车公司。

这则消息的泄露背后可能带有一些故作姿态的成分，但这家总部位于深圳的公司确实有很多值得骄傲之处，也有大量宝贵的知识产权需要保护。就在上周一，它 发布了 一个充电平台，仅需五分钟即可提供 400 公里的续航里程。就在几周前，它还 免费向所有车型开放了 其自动驾驶功能。

多年来，中国的科技公司一直向通常会持怀疑态度的全球受众宣扬其不断增长的国际专利组合。然而，如今他们越来越能够证明在行业领先产品中实现完全商业化的创新成果。随着销售和生产的日益全球化，这也给中国企业的知识产权部门带来了更高的风险。

中国政府密切关注着这些问题。上周，中国再次通过发布国务院 关于 “涉外”知识产权纠纷处理的规定表明了这一点。在某种程度上，该文件是一个贸易战工具箱，赋予主管部门新的权力，以反制他们认为以知识产权为借口遏制中国的行为。

但这也是向中国企业发出的一个警示：在海外扩张时，必须认真对待知识产权风险和合规问题——同时也是向政府部门、行业协会、律师事务所和服务机构下达指示，要求它们在这方面提供协助。

为中国企业海外拓展保驾护航

该文件约一半篇幅致力于加强中国政府机构、行业组织、服务机构和企业自身理解和应对外国知识产权体系及跨境知识产权纠纷的能力。

中国政府各部门负责收集并发布有关外国知识产权法律法规的信息。他们负责跟踪海外法律和政策的变化，识别并传达风险，并为需要帮助的个人或组织提供协助。此项工作在新规中被赋予优先地位。

文件指示中国的律师事务所和知识产权服务机构加强支持中企海外运营的能力，包括通过在海外设立分支机构、联合经营等方式提供服务。鼓励行业组织提供咨询、信息热线及相关服务。文件还讨论了知识产权保险事宜。

但该部分最长的条款专门针对企业自身，要求企业为其知识产权管理承担主体责任。新规明确指出，在海外运营的中国企业必须了解当地法律环境，建立内部合规体系，遵守法律并保护自身知识产权。为此，必须加强企业内部的知识产权人才储备。这是最高层对中国企业知识产权部门快速发展和成熟的高度认可，而这一趋势已持续多年。

国家级反制措施

该法规于 2024 年 7 月以草案形式公布。据 报道，最终版本增加了一项新内容：针对中国公民和组织遭受不公正待遇的反制措施。

例如，中国知识产权评论员 Michael Ma 将 第 15 条翻译如下：

外国国家违反国际法和国际关系基本准则，以知识产权纠纷为借口对中国进行遏制、打压，对中国公民、组织采取歧视性限制措施，干涉中国内政的，国务院有关部门可以依照《中华人民共和国对外关系法》、《中华人民共和国反外国制裁法》等法律将直接或者间接参与制定、决定、实施歧视性限制措施的组织、个人列入反制清单，采取相应反制和限制措施。

这可能会赋予中国政府更多手段，来回应那些以知识产权为核心的贸易申诉或调查——至少是那些其认为属于借口性质、带有歧视性或干涉其内政的申诉或调查。

知识产权和贸易领域正是多事之秋。当前，欧盟正就中国法院的 一项 实践寻求世界贸易组织磋商。该实践涉及在未经争议双方同意的情况下，为包括非中国专利在内的标准必要专利 (SEP) 组合设定具有约束力的全球许可费率。

在特朗普政府的第二任期，知识产权将在其贸易政策中扮演何种角色，仍有待观察。2018 年， 美国依据“301条款” 对中国技术转让和知识产权实践进行的调查，是特朗普第一届政府时期对华贸易对抗的核心举措。本月早些时候，中国 针对 美国首轮加征的关税采取了反制措施，包括对几家美国防务公司实施出口管制，并将部分美国实体列入其“不可靠实体清单”。

同样值得注意的是，知识产权保护已被用作一些美国 立法提案 的“理由”，例如限制中国公民在美国大学学习的能力。美国商务部长霍华德·卢特尼克 (Howard Lutnick) 在其 提名确认听证会上 表示，他将处理据称由中国申请人在美国专利商标局 (USPTO) 造成的所谓“滥用”问题。美方将采取何种具体措施尚不明朗，但所有这些都构成了中国在新规中增加反制措施条款的背景。

许可相关规定

该法规还包含针对某些特定类型许可条款的规定。国务院对外贸易主管部门 被授权在 以下情形中进行调查并采取必要措施：

知识产权权利人有阻止被许可方对许可合同中的知识产权的有效性提出质疑、进行强制性一揽子许可、在许可合同中规定排他性返授条件等行为之一，并危害对外贸易公平竞争秩序的。

正如中国知识产权专家 Mark Cohen 和 Susan Finder 所 指出的，此条款措辞与 2023 年《中华人民共和国对外贸易法》 中的表述 高度相似，该法也规定了相同的救济手段——由国务院有关部门采取措施。

倒数第二条值得注意，因为它表明国家间事务与更侧重商业的许可问题处于不同的“轨道”，适用不同的救济措施。以下是 Michael Ma 的 翻译：

国务院有关部门加强协调配合，对利用知识产权纠纷危害我国主权、安全、发展利益的，依照《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国对外关系法》、《中华人民共和国反外国制裁法》等法律采取相应措施；对滥用知识产权排除、限制竞争或者实施不正当竞争等行为的，依照《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律予以处理。

尽管如此，该法规本身也提醒我们，知识产权问题已深度交织于一些最重要的国际关系中。在美国、中国和欧洲，它显然已被牢固地置于政府最高层级的议程之上。

Jake Schindler 是 Sisvel 的高级内容和战略通信经理。

本文由他以个人身份撰写。文中表达的观点仅代表作者本人，不代表 Sisvel 的观点。文章内容仅供参考，不应被视为法律建议。